为什么要深化国有企业改革?

一、为什么要深化国有企业改革?

本文讨论公司治理，通过国企改革回答一个问题：为什么要进行公司治理？无论国企怎么改革，都应该在公司治理层面下功夫，也就是必须涉及产权。如果只是在具体经营层面小修小补，则无法解决经营效率的问题。

最近，中国联通和腾讯公司合资设立了子公司。此事引起广泛讨论，认为混合所有制改革又推进了一步。实际上，此事和混改无关，他们是合资设立子公司，而不是一方参股另一方。

事实上，在2017年，中国联通就推动了全国瞩目的混合所有制改革，引入了百度、阿里巴巴、腾讯、京东（以下简称BATJ）作为战略投资者。混改完成后，中国联通集团持有中国联通上市公司的股份比例从62.7%降到36.7%，BATJ向中国联通（上市公司，下同）委派董事。这次是真正意义上的混改，混改完成后，国有资本在中国联通的持股比例低于50%，国有资本在中国联通董事会的人数也低于50%。

国企改革到今天已经进行了40多年。由于市场机制不健全，产权不清晰，一直进展不大。2013年党的十八届三中全会召开，正式提出加快推动混合所有制改革。中国联通混改完成后，员工薪酬明显提升，人员活力明显增加，经营业绩也持续改善，这就是公司治理的价值。

那么从公司治理的角度，国企改革应该如何进行呢？现在的改革方向是正确的，就是集团公司（例如上文的中国联通集团）转型为国有资本投资公司，仅仅作为股东在公司法层面行使股东权益，例如在董事会行使表决权。但是不能再插手具体事务，尤其不能通过下发文件干预企业（例如上文的中国联通）的具体经营。集团公司仅仅是普通的股东之一，只是持股比例较大而已。

说到这里，笔者有一个大胆的想法，就是国有企业可以实行同股不同权制度，国有资本的股份拥有较大的表决权。例如普通股东为A类股份，国有资本为B类股份，B类股份的投票权是A类股份的5倍。这样做的好处有两个，一是可以确保国有资本的控制权，二是可以减持股份，盘活国有资产（因为减持不影响控制权）。同股不同权在技术上没有障碍，美国和中国香港都支持同股不同权。

有些人认为国有企业同股不同权会影响私企的投资兴趣，这显然是错误的。因为私企参与国企混改是为了投资收益，不是为了控制权，私企也明白不可能取得控制权。私企担忧的是行政干预，政企不分。只要在公司法下，私企是没有顾虑的。

还有国企改革需要全力避免的是国有资产流失，决不让国企改革成为瓜分国有资产的盛宴。要实现这一点，国企改革首先应该在上市公司进行，因为上市公司股价公开透明，没有暗箱操作的空间。如果是非上市公司，则引入私企投资可以在股权交易中心进行，并开展公开竞投。这样就可以得到公允价格，防范国有资产流失的风险。

二、92年为什么要开展国有企业改革？

1992年后是以建立现代企业制度为目标的改革。中共十四届三中全会确立了建立按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度的国有企业改革方向，使企业真正成为市场主体。

改革不断深化的意义：一要推动国有资本更多向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大；

二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制；

三要完善国有资产监管体制；

四要抓紧解决国有企业历史遗留问题等。

中共十六大指出，“国有企业是我国国民经济的支柱”。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。

三、为什么进行现代企业改革？

现代化企业改革往往是战略转型，需要抓住“服务战略，达成战略”这一根本点，同时做好企业现状分析（SWOT)。然后按照以下流程做就可以了：

1、对企业战略进行认真梳理，在明确战略目标，清晰界定定位、品牌、盈利模式。

2、做好SWOT分析，清家底、明环境。理清企业优势和劣势，及企业所处的市场环境，清晰自己要去哪 里，现在在何处，并制定合适的应对策略。

3、综合平衡，做好实施方案。

四、企业改革要抓住这五点？

一是企业主导，政府推动。企业是市场的主体，也是制度创新的主体，推进改革就得充分发挥企业的主体作用。把调动企业的积极性、主动性放在重要位置，引导企业通过改革寻找出路，通过改革加快发展，推动企业成为自负盈亏、自我发展的市场主体。各级政府履行好出资人职责，通过政策引导、舆论宣传、走访调研、协调关系、召开现场会等形式，加强对企业改革的指导、协调和服务，强力推动，为企业改革创造条件和环境。

　　二是抓住核心，创新机制。“产权是所有制的核心和主要内容”。以产权制度改革为核心，就抓住了产权制度改革这个要害。积极引进国内外、境内外优势资本和民间资本，积极推进法人持股和职工参股，实现投资主体多元化，解决国有企业产权结构单一问题，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。对有一定生产规模、产品市场前景较好的企业主推公司制改造；对国有独资或控股公司实行国有股股权转让；对资产与负债大体相等、微利微亏企业主要进行产权出售；对严重资不抵债企业实施依法破产。

　　三是突出重点，整体推进。做好任何一项工作，都必须抓主要矛盾和矛盾的主要方面，做到思路清晰，重点突出，措施到位，落实有力。企业改革工作更不例外。各级政府和相关企业，进一步理清思路，全面推进企业改革工作。重点抓好国有工业企业改革工作。同时，对交通、粮食、贸易、物资等其它行业和领域的国有企业改革，也得加快工作进度，全面推进。

　　四是立足实际，积极稳妥。推进企业改革是一项艰巨复杂的系统工程，既要加大力度，分步实施，又要考虑实际承受能力，积极稳妥推进，维护职工的合法权益；既要深化改革，发展经济，也要扩大就业，保持社会稳定。坚持一企一策，区别对待，按照“三转一增”的思路，通过改组、联合、兼并、租赁、破产、承包、股份制改造和出售等多种形式进行改革。对纳入改制范围的企业，适宜采取哪种形式就采取哪种形式。对历次改革遗留下来的改组改制不规范企业，一定要摸清底子，找到问题的症结，认真做好规范工作。

　　五是依法运行，规范操作。企业改革是一项政策性、法规性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益关系，必须依法进行，既要用好用足现行政策，又要规范有序操作。结合企业的实际情况，有计划、有步骤地实施企业改革。采取根本性措施，建立新的产权关系，建立新的劳动关系，建立新的经营机制，彻底改制到位。规范的股份制企业，还必须完善法人治理结构，按照现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人聘任制度，形成有效的企业权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者的制衡机制。

五、电力企业改革三年行动方案？

全面贯彻落实党中央、国务院关于国企改革三年行动的决策部署，公司结合实际制订的《南方电网公司改革三年行动实施方案（2020-2022年）》（以下简称《实施方案》）于11月5日印发，包含总体要求、首要任务、八个方面重点任务、组织保障四部分内容，并附有重点任务清单。

六、为什么要设置电力隧道？

电缆入地，不仅能美化城市环境，还能减少停电事故的发生。城市中，开展电缆入地建设主要有以下好处：

可增强城市的供电可靠性。城市中裸露的金属导线，很容易受自然气象条件(如雷电、风雨、盐雾、污秽等)、沿线树木生长以及各种外力破坏的干扰，使得架空线存在比较多的安全隐患。而地下电缆不仅不受气象条件和外力破坏的干扰，还能穿越人行道、树木、胡同等较狭窄的场所，既确保了城市的供电可靠性，又有利于防止发生触电和安全用电事故。

可增强城市供电线路的传输能力。通常架空线路向一个方向输电最多是两个杆塔，只有2到4回路的架空输电线路。而埋设于地下的电缆线路，不占地面走廊，同一地下通道可容纳多回线路。再者，地下超高压电缆一般具有效率更高的铜导体，使它能高效地向最终用户输送电能，极大地降低电力传输的损耗。

有利于美化城市环境。庞大、蛛网密布的城市架空线，很大程度地影响了市容景观。架空线入地，就可以还城市道路空间于一片纯净，让人产生一种舒适美感，使城市变得更美丽。

可提高城市土地的利用价值。土地是一种价值含量高且比较稀缺的资源，尤其是在现代化都市的中心区域。由于架空线的空间安全距离要求比地下管线更高，对相邻土地的使用限制较多，因而大大降低了土地的利用价值，而改为地下电缆线路，能提高土地的利用价值。

七、为什么要发展绿色电力？

利用特定的发电设备，如风机、太阳能光伏电池等，将风能、太阳能等可再生的能源转化成电能，通过这种方式产生的电力因其发电过程中不产生或很少产生对环境有害的排放物（如一氧化氮、二氧化氮；温室气体二氧化碳；造成酸雨的二氧化硫等），且不需消耗化石燃料，节省了有限的资源储备，相对于常规的火力发电--即通过燃烧煤、石油、天然气等化石燃料的方式来获得电力，来自于可再生能源的电力更有利于环境保护和可持续发展，因此被称为绿色电力

八、电力电网为什么要分家？

电力改革的目的是实现三个分开：政企分开，厂网分开，主辅分开。

厂网分开是其中第二步，目的是在政企分开的基础上进一步打破垄断，引入竞争，以提高效率，更好地配置资源。

电力行业是垄断性行业，改革前，我国的电力行业归电力部管理，之后归电力部演变而成的国家电力公司管理。电力改革第一步是政企分开，解决掉原来国家电力公司政企不分的问题，破除行政垄断。

之后，通过厂网分开，再来部分破解电力行业的自然垄断。电力行业本身的自然垄断特性主要体现在电网侧，如果要引入竞争，就只能在发电侧做文章，于是进行了厂网分开，将发电侧与电网侧拆开，再在把剥离出来的原国家电力公司发电企业组成五家企业，并允许多种所有制参与发电，增强其活力。

九、为什么要进一步深化国有企业改革？

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

经过30多年改革，国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。

国有企业改革发展已经取得了重大成效，但也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。

从国有企业发展的环境看，随着市场化的改革力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善，公平开放透明的市场规则进一步建立健全，主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善，市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性，政府对市场的干预将大幅减少。

从开放的形势看，为适应经济全球化的新趋势，我国将构建开放型经济新体制，推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。

为此，十八届三中全会《决定》强调，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。

十、为什么电力要市场化？

电力市场化的核心就是电价市场化，其最终目的就是打破电网公司，在电力交易中对于发电企业的单一买家地位和对于用电企业的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电与售电价格由市场来决定，你电网公司以后就不能决定，我买你电是多少钱，我卖是多少钱了，因为这个价格是有市场来决定的，你输配电的这个价格，还是有政府制定一些价格体系，价格机制。